第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

23日上午，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

养老金双轨待遇差距矛盾突出

马凯说，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

企业退休人员基本养老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。

马凯说，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足。由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

报告虽然没有透露具体的改革方案的内容，但这仍旧意味着，在我国实行近20年的养老保险“双轨制”终将被破除，走向统一。

“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。

将研究制定渐进式延迟退休政策

对于社保待遇的调节机制，马凯说，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。

同时，基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现合理可控的增长。

马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

社保基金保值增值机制不健全

马凯说，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。

他说，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。

马凯说，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。

（据新华社12月23日电、新京报12月23日报道）

双轨制是如何形成的？

机关事业单位

企业

企业职工是“单位人”

在职工资

退休养老

计划经济时代

完全由单位负责

国企改革冲击

传统劳动保险制度

完全由

单位负责

退休费用社会统筹试运行

上世纪八十年代中期

完全由

单位负责

一九九一年

国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,社会养老保险由国家、企业、个人三方共同负担

完全由

单位负责

“领不到养老金”矛盾突出，企业职工养老从 “单位保障”迈向了 “社会保障”

九十年代中后期

“养老金双轨制”差别有多大

以2011年北京市调查数据为例

企业职工

机关事业

单位职工

月平均工资4672元

月平均工资

6000-7000元

按缴纳养老金30年计算每月养老金1794元，月养老金不到月均工资的30%

平均每月退休金为4000-5000元,月养老金为月均工资的80%

17%

认为养老保险

能够满足生活需要

39.1%

认为养老保险

不能满足生活需要

34.6%

34.6%的人感觉

领到的养老金不公平

从“单位保障”转向“社会保障”有什么好处？

覆盖面窄

基金规模窄

单位

保障

共济性差

国家

三方

共担责任

企业

社会保障改革

个人

社会

保障

社会保障机制

平衡企业负担

促进公平竞争

建立适应市场经济需求的制度

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